土地银行，让农民的土地“活”起来

本文摘要：由于法律彰显的物权权能不仅有，农民总承包的土地无法像其他生产要素一样在市场上流畅交易和抵押，土地资源无法变为资本，相当严重制约农民收入提升和农业规模化经营。如何给土地还权赋能，让农民的土地活一起?农业规模化倒逼土地还权赋能山西左权县宏森蔬菜栽种农民专业合作社理事长李宪红投放400多万元，光阴了170多亩土地，发展蔬菜大棚30个。而在2013年冬天，因缺少资金出售大棚棉被，冻坏了大棚里的西红柿，损失40多万元。钱都转在土地上，但地抵押不过来，眼见着菜被饿死却借钱救回。

由于法律彰显的物权权能不仅有，农民总承包的土地无法像其他生产要素一样在市场上流畅交易和抵押，土地资源无法变为资本，相当严重制约农民收入提升和农业规模化经营。如何给土地还权赋能，让农民的土地活一起?农业规模化倒逼土地还权赋能山西左权县宏森蔬菜栽种农民专业合作社理事长李宪红投放400多万元，光阴了170多亩土地，发展蔬菜大棚30个。而在2013年冬天，因缺少资金出售大棚棉被，冻坏了大棚里的西红柿，损失40多万元。钱都转在土地上，但地抵押不过来，眼见着菜被饿死却借钱救回。

李宪红说道，农业投资大、见效慢，要想要发展好规模化经营，必需让土地能换钱才讫。事实上，左权仍然在创意土地流转和抵押制度。作为山区贫困县，随着城镇化步伐减缓和贫困地区移民力度增大，左权更加多的村庄空心化，大量土地被抛荒闲置。

为此，该县在2005年倡导发展生态庄园经济，回头农业规模化之路。由于体制机制不如意，农村土地无法抵押，投放资金无法循环，经常出现了农业规模研发融资难。左权县农经办主任窦俊美讲解，2009年左权县正式成立土地流转中心，确保土地成功光阴。

同时，送给生态庄园经济开发者授予《农村土地用于产权证》，容许他们凭证向金融部门申请人贷款。为增进还包括土地在内的农村资源光阴市场化，左权又在2011年正式成立生态贫困地区移民生产资料代管中心，搜集公布农村资源信息，促使土地供需双方光阴意向，规范光阴办理程序，更进一步优化农村资源的市场配备。窦俊美说道，这些措施转录了土地经营权抵押权能，还权赋能后的土地可行性不具备资源逆资本的产权要素和市场基础。土地银行专责土地流转抵押虽然左权理论上早在2009年就有土地流转抵押的条件，但政府部门、金融机构以及担保公司的工作机制没构成无缝接入，抵押业务没有能常态化办理，土地经营权抵押仍是难题。

窦俊美说道。为减缓土地流转和解决问题农业规模化经营融资难，左权县在2013年9月上海证券交易所正式成立土地银行，全面专责土地流转抵押工作。土地银行的主要职能有图文土地收储信息、办理土地出租光阴和办理土地经营权抵押贷款申请，银行层级分成县、乡镇、村三级，县级总行分设物权信息储存中心、物权交易中心以及物权抵押中心。

左权县土地银行行长成建文讲解，土地银行发送土地供需信息，大力促使土地流转;在光阴合约签定上，逆两方为三方，土地银行沦为土地供需双方的联合交易者;土地银行依据土地产权证给规模经营者办理他项权证，拿着他项权证到担保公司做到抵押，就可以去金融机构贷款。面临土地银行运营中不存在的风险，左权县创建了适当的防控机制。一是光阴酬劳风险，土地银行是土地供需双方的交易对象，但如果土地需求方无法如期上交流转费，农户的利益有可能损毁，回应左权县每年拿走200万元作为风险基金，确保农户利益。

二是信贷风险。左权县规定土地抵押信贷额度不得多达所经营项目评估价的50%，还拒绝以土地物权抵押信贷的经营主体必需投保车祸损害险要。评估、抵押、处理制度尚待完备记者了解到，土地银行目前仍面对土地经营权评估机构缺陷、信贷借贷运作不流畅、土地经营权处理机制不完善等难题。

首先，土地经营权评估机构缺陷。窦俊美说道，土地经营权抵押的是土地预期收益，但目前社会上没这方面评估的专业机构，相当严重制约了土地经营权抵押功能的充分发挥。

在左权县，土地银行目前继续牵头农业等涉及部门重新组建评估小组，分担土地经营权的资产评估任务，但将来还须要专业评估机构插手。其次，信贷借贷运作不流畅。成建文说道，十八届三中全会早已彰显土地经营权抵押权能，按说可以必要抵押去金融机构贷款，但涉及法律制度没有跟上，实质上进没法银行系统。左权探寻把土地经营权抵押到担保公司提供借贷，然后去金融机构贷款，但市场化运作一起依旧艰苦。

承包土地经营权抵押的左权县晋幸鼎借贷有限责任公司副经理李永胜说道，土地经营权资产评估不权威、承包土地预期收益做到抵押风险过于大、抵押人的财务制度不规范，担保公司从自身风险考虑到，只能靠市场推展去做到的积极性不低。再度，土地经营权处理机制不完善。

李永胜说道，如果抵押人倒闭，因为没土地经营权处理机构，对抵押的土地经营权处理也是个难题。窦俊美说道，左权县正在探寻正式成立物权抵押处理中心，专门负责管理土地经营权抵押处理，计划通过土地经营权再行总承包处理抵押告终。(记者 刘怀丕)[正当理由声明]本文源于网络刊登，专供自学交流用于，不包含商业目的。版权归原作者所有，如牵涉到作品内容、版权和其它问题，请求在30日内与本网联系，我们将立刻处置。

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