三个新办法解决广西林改老问题

本文摘要：中国绿色时报3月11日报道春节后上班第一天，广西壮族自治区党委副书记陈际瓦便来到自治区林业厅，慰问林业干部职工，并特别寄语林改工作。她说，2010年是广西林改攻坚年，要全面落实抓进度，确保任务完成；抓质量，确保颁发铁证；抓稳定，确保林区和谐；抓成效，确保农民得实惠。 广西林改起步晚、任务重、历史遗留问题多。如何既完成进度又保证质量？广西在实践中探索出了特色之路。 预先勘界，加快外业进度林改外业勘界正在广西如火如荼地推进。

中国绿色时报3月11日报道春节后上班第一天，广西壮族自治区党委副书记陈际瓦便来到自治区林业厅，慰问林业干部职工，并特别寄语林改工作。她说，2010年是广西林改攻坚年，要全面落实抓进度，确保任务完成；抓质量，确保颁发铁证；抓稳定，确保林区和谐；抓成效，确保农民得实惠。

广西林改起步晚、任务重、历史遗留问题多。如何既完成进度又保证质量？广西在实践中探索出了特色之路。

预先勘界，加快外业进度林改外业勘界正在广西如火如荼地推进。3月2日，百色市田林县乐里镇田平村伟郎屯，技术员王凤正和一群村民对坡勾绘勘界。

村民冯春科指着对面山坡告诉王凤，从哪条山沟到哪条山脊是他家的。经与他相邻山场的村民确认后，王凤细心地在勘界图上勾绘出轮廓，并让冯春科和到场的相关权利人在勘界图和勘界表上签名、按了手印。经过这些程序后，勘界图和勘界表将被转给林改内业人员，将信息录入电脑，为林农办理林权证。据自治区林业厅林改办副主任张树安介绍，为提高外业勘界效率，广西林改在试点过程中总结出了预先勘界的办法，即由乡、村干部及村民自己先组织勘界，在宗地四周界址作出标记，再请技术员前来画图，大大加快了外业勘界进度。

去年，广西累计完成外业勘界7188万亩，占总任务的34%。今年，全区将力争累计完成外业勘界1.47亿亩，占总任务的70%。

预期分山，破解权属之惑广西的山林有土山和石山，有三定时期落实到户的，也有造林灭荒时谁造谁有的，还有已经流转的。林改启动，复杂的林情社情浮现出来。

在河池市凤山县，一位林农向记者反映：他家在上世纪80年代末，响应谁造谁有的号召，开始荒山造林，当时没有签订任何合同。如今，村集体和部分村民要求他们将这片林地收回纳入林改。种了这么多年的板栗树，舍不得啊。

这位林农说。这种情况并非个例。凤山县林业局林改办主任黎承杰说，首先要明确，林地的使用权归集体，林木所有权归造林者。至于是补签合同，由造林者缴纳林地承包费，还是将林地收回重新分配，给予造林者一定数额的补偿，要由村民代表大会决定。

在广西，不少集体林地已经被流转或承包出去。一边是商业合同，一边是林农分林的渴望，如何为这部分集体林地确权？广西借鉴了福建预期分山的经验，即在已流转集体林地尚未届满时，提前明确集体林地到期后的承包经营权。

这无疑给林农吃下了定心丸。整合力量，发动全民参与在广西各市（县），如果问：推进林改目前最突出的困难是什么？十有八九会得到这样的回答：缺人，尤其是林业技术员。以田林县为例，全县165个村，每个村只按两名技术员配备，全县需要330名技术员，但实际上，全县只有140名技术员。

按照计划任务，他们要在2010年完成411万亩勘界任务。林改必须整合力量，调动起全社会的资源。张树安说。目前，广西正从自治区层面整合一切可以调动的力量参与林改，使全区林改人数超过70万人。

除抽调各级、各部门干部组成工作组驻镇、进村组，全区各地还从省外聘请专业人员，充实技术队伍。防城港市从云南省林业职业技术学院聘请了120名师生；北海市从云南省普洱市聘请了50名有林改工作经验的技术人员。此外，新农村建设指导员、广大农村团员青年、测绘及勘察设计部门技术人员，甚至大专院校相关专业的学生，都成了推进广西林改的生力军。

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